建筑工人劳务实名制管理实施白皮书
推行建筑劳务人员实名制管理的目的是动态监管工程建设项目施工现场劳务用工情况,提高建筑业企业建筑劳务人员管理水平,防范建筑劳务人员工资纠纷,保障建筑劳务人员合法权益,构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制,促进建筑工程质量安全水平的提高和建筑业的健康发展。
将实名制劳务管理系统建设成一个综合性的劳务管理平台,对工程建设项目施工现场劳务作业人员实行有效身份实名管理 ,劳务合同管理,集成和利用门禁技术、通道闸管理技术、生物识别技术、移动通信技术、云计算区块链技术、大数据统计等科技手段运用到建筑领域,服务于建筑行业。前端采集数据可以实时上传至甲方单位,监管单位,总分包单位,银行系统,农民工,达到信息资源共享,动态监管施工现场劳务作业人员考勤信息,工资发放信息以及进退场信息,企业信用监管等。
农民工管理信息化系统的搭建重点在于建立以财务管理为核心的农民工大数据管理平台,以资金管理为纽带,全程监控农民工实名制情况、工资支付过程,确保财务管理、工资监管与农民工管理的无缝链接,防止农民工工资拖欠行为。
监管部门需要加强对劳务市场的规范和监管,强化施工现场实名制全过程监管,解决突发群体性严重欠薪案件;切实维护农民工合法权益,构建和谐劳动关系。业主和施工单位需要加强对农民工工资的高效管理,提升工程运行效率。
一、劳务实名制国家政策需求
l 《国务院办公厅关于全面治理 拖欠农民工工资问题的意见 国办发〔2016〕1号》
重点摘要:“(八)建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工 费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业 应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业 提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工 资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交 通、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开 户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等 工程建设项目主管部门报告。”
l 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发〔2017〕19号)》
重点摘要:“(十三)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工单位与 招用的建筑工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障 制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发 放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采取限制市场准入等惩戒措施, 情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建 筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任,不断改善建筑工人的工作环境,提升 职业健康水平,促进建筑工人稳定就业。”
l 《国务院办公厅关于印发保障农民工 工资支付工作考核办法的通知 国办发〔2017〕96号》
重点摘要:“第七条 考核工作于考核年度次年年初开始,4月底前完成。按照以下步骤进行: (一)省级自查。各省级政府对照考核方案及细则,对考核年度保障农民工工资支付工 作进展情况和成效进行自查,填报自查考核表,形成自查报告,于2月底前报送部际联席会议 办公室。各省级政府对自查报告真实性、准确性负责。 (二)实地核查。3月底前,由部际联席会议办公室组织部际联席会议各成员单位组成考 核组,采取抽查等方式,对省级政府考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行 实地核查,对相关考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、抽样调查、核验资料、明察 暗访等方式进行。 (三)综合评议。部际联席会议办公室组织部际联席会议各成员单位根据各地自查情 况,结合实地核查和社会治安综合治理、公安、信访等部门掌握的情况,进行考核评议,形 成考核报告,报部际联席会议审议。”
l 关于征求《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)》及《全国建筑工人管理服务 信息平台数据标准(征求意见稿)》意见的函 建市施函[2018]18号
重点摘要:“第八条 建筑企业负责本企业和所承建项目的建筑工人实名制管理的具体实施,并接受各级住房城乡建设主管部门的监督检查。
承包企业(包括:工程总承包、施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责,建立健全建筑工人实名制管理制度,在施工项目部配备专(兼)职建筑工人实名制管理员,负责现场专业作业人员实名制信息的登记与核实。
建筑用工企业(包括:使用自有建筑工人的承包企业,建筑劳务企业和专业作业企业,下同)应制定本企业建筑工人实名制管理制度,落实合同中约定的实名制管理义务,在工程项目部现场配备专(兼)职实名制专管员,负责本企业派出的专业作业人员的日常管理,并按劳动合同约定发放工资,保障建筑工人合法权益。建筑用工企业应及时对本企业的建筑工人信息进行采集、核实、更新,建立实名制管理台账,并按时将台账提交承包企业备案。”
l 《住房城乡建设部办公厅关于启用 全国建筑工人管理服务信息平台的通知》建办市函〔2018〕603号
重点摘要:各省级住房城乡建设主管部门要按照《全国建筑工人管理服务信息平台数据标准(试行)》(详见附件1)要求组织开展本 地区平台建设,并按照《全国建筑工人管理服务信息平台数据接口标准(试行)》(详见附件2)要求于2019年6月30日前实现与全国平台中央数据库的互联共享。要将平台建设和日常管理工作相结合,结合本地实际完善平台功能,丰富业务应用,实现本地区范围内 数据互联共享,并确保数据的安全、准确、完整、及时。
二、程象劳务实名制管理平台介绍
1、产品架构
程象劳务实名制管理系统架构图
建筑工人实名制和工资监管云平台需要建立在项目/合同层级基础上,结合互联网、物联网、大数据、云平台、移动通信等前沿技术和理念,通过农民工实名制管理、工资管理、企业信用管理、投诉管理以及考核体系的功能架构,实现以上省市县一体化的监督机制。
2.解决的问题和痛点
(1) 施工方痛点:
a) 农民工数据必须对接国家平台:政策要求2019年6月30日之前所有农民工数据必须上传国家平台。
b) 农民资料录入耗时耗力:单个新建农民工信息,因填写数据繁多,无法批量快速导入农民工信息,为此需要增设专人对接处理,增加企业成本。
c) 合同管理麻烦:合同管理没有电子化,还是依照以前的纸质合同管理,查找不方便,易丢失。
d) 工资纠纷常有发生:以前工资发放依据往往是工头手工记账,没有电子化展示双方可以查看的考勤、工资数据,工资发放时没一个双方认可的依据,导致工资纠纷时有发生
e) 实名制管理有名无实:手动填写的数据无法保证身份信息正确,农民工考勤无法保证是本人考勤;
(2) 农民工痛点:
a) 投诉无门:作为弱势群体的农民工,在遇到施工单位欺压时,没有有效的投诉建议渠道。
b) 工资考勤工资信息无法查看:农民工最关心的就是每天考勤数据是否正确,到手的工资信息是否与应发一致,需要一个适应农民工查看的移动APP实时查看考勤机工资应发、实发信息,让农民工安心工作。
c) 无法查看过往项目信息:农民工想要查看以前服务过的项目明细,或统计历史工作所获得的收益进行年终总结时,缺乏一个电子平台;
(3) 监管单位痛点:
a) 缺乏省/市/区县一化监管平台:原来都是单个项目的数据管理,往往一级区域一个单独的监管账号,没有一个综合的省/市/区县一体化平台来进行平台数据的监管
b) 没有工人、企业、项目信息标准库:工人、企业、项目信息都是每个监管系统一套数据标准,数据管理维护成本大,缺乏一套通用的标准信息库
c) 考勤、工资信息监管难:无法实时监管农民工考勤及工资发放信息;监管单位在应对劳资纠纷时,没有一个考勤、工资信息证据,往往公说公有理婆说婆有理,无法判断谁对谁错;
d) 无法自动获取预警结果数据:如果需要监管人员对每个项目信息进行统计分析,那么工作量太大其可能监管不及时不到位,如:xx单位应该上个月发放工资的,结果没有发放,监管人员今天查询统计才发现,那么久出现监管不及时问题,如果有个一个自动预警推送提醒,这样监管更及时、有效、直接、智能。
e) 没有标准的信用评级体系:劳动用工、工资支付情况没有汇总形成企业诚信评价;拖欠工资企业没有纳入“黑名单”,企业违法成本低;
f) 无法获取农民工真实心声:农民工投诉建议没有真实项目追踪记录;匿名投诉,调查取证难,无法判断;投诉建议往往进行投诉后,没有反馈渠道,反馈处理信息,无法形成点对点互动;
(4) 银行单位痛点
a) 无法批量获取开卡用户信息:银行都有开卡数量业绩考核,通过线下点对点进行开卡,效率太低;单个登记农民工开卡信息费时费力;
b) 大额规律存储客户难寻:大额储户难寻;大部分存储客户资金流动规律性不强,无法进行有效预判;
c) 银行资金监管数据封闭:各个银行的监管账号没有统一进行管理,一个平台,一套账号,对应资金数据无法汇总分析;没有形成省/市/区县/支行一体的开卡、资金流水数据监管平台
3.产品价值亮点
(1) 多种方式快速导入农民工信息,支持身份证刷卡,excel表格手机拍照扫描 。
(2) 支持与第三方通用平台打通,如钉钉。
(3) 数据与视频监控,项目过程管理系统打通。
(4) 可实时查看在场人数和出勤信息。
(5) 地图+数据全方位立体展示各级区域农民工关键数据,多维度+图表立体化全面展示项目数据,区域项目、民工数据一目了然。
(6) 自动生成农民工开卡基础信息,便于银行开卡、揽储。
(7) 建立诚信管理体系,为对失信企业的惩戒机制提供数据支撑和依据。
(8)云平台管理,随时可扩充更多技术端口,如智慧工地系统,资金管理系统,计量支付过程结算系统,招投标管理系统等,一个账号一个平台,无需另增费用。
(9)可对接全国建筑工人信息管理平台或者各省市劳务实名制监管平台,成熟案例:咸宁市建设领域农民工实名制及工资支付监管系统、陕西建设领域农民工实名制及工资支付监管系统、衡阳市劳务实名制监管系统等。